EU importerer hvert år varer for over en billion euro. Det er derfor afgørende, at værdien af en handel er fastsat korrekt.

Størstedelen af tolden beregnes som en procentdel af værdien af de tredjelands varer, der angives til import i EU. Det er derfor nødvendigt at fastsætte regler for, hvordan man fastsætter varernes værdi, idet man ud fra fastsættelsen af varernes værdi, kan beregne tolden.

Reglerne har deres baggrund i WTO-aftalen om toldværdiansættelse, som EU har tiltrådt. Reglerne heri er integreret i EU's lovgivning via EU-toldkodeksen og de hertil hørende delegerede og gennemførende forordninger.

Formålet med beregningen af toldværdien er at sikre, at:

• Den told, der skal opkræves ved import, bliver beregnet på det korrekte grundlag
• EU ikke lider tab
• Importøren ikke betaler for meget ved import af varer
• Der findes et fair og ensartet internationalt neutralt system.

Reglerne om fastsættelse af toldværdien bruges derfor med henblik på:

• Økonomiske og handelspolitiske analyser
• Anvendelse af handelspolitiske foranstaltninger 
• Korrekt opkrævning af told og afgifter
• Statistik om import og eksport.

Det fremgår af EU-Domstolens retspraksis, at toldværdiansættelsen har til formål at indføre et retfærdigt, ensartet og neutralt system, som udelukker anvendelse af vilkårlige eller fiktive toldværdier. Se C-11/89, Unifert, præmis 35.

Toldværdien er et af de tre elementer af beskatning, der skal fastlægges for, at tolden for en given vare kan beregnes. De to øvrige beskatningselementer er varers oprindelse (se afsnit F.A.9) og tarifering af varer (se afsnit F.A.5).

Populært sagt kan toldværdien defineres som den samlede pris, som en importør skal betale for at få en vare til EU's ydre grænse. Det vil sige, at fakturaprisen alene ikke altid er lig med toldværdien. Der skal ofte tillægges eller fradrages omkostninger, som importøren har ud over betaling for selve varen, før den korrekte toldværdi kan opgøres.