Ved vedtagelsen af den nye GSP reform tilbage i 2010, blev der skabt grundlag for en ændring af den måde hvorpå varers oprindelse bekræftes, for at kunne anvende EU's arrangement med generelle toldpræferencer (GSP). Princippet bag reformen var, at det fremadrettet skal være eksportørerne, som skal forsyne deres kunder direkte med udtalelser om oprindelse, eftersom det er eksportørerne som bedst ved, hvilken oprindelse deres produkter har. Derved vil myndighederne i GSP landene eller EU's medlemsstater, ikke længere være involveret i udstedelsen af oprindelsescertifikater.
For at eksportørerne selv skal kunne udstede udtalelser om oprindelse, skal de være registreret i det nye Registreret eksportør system (REX). Det påhviler derfor Kommissionen at oprette et sådant elektronisk system, så myndighederne i GSP landende og EU, kan registrere eksportørerne i systemet. Eksportørerne i EU skal, hvis de bl.a. ønsker at anvende reglerne for bilateral kumulation under GSP ordningen eller at udstede erstatningsudtalelser om oprindelse, også registreres i REX systemet hos de nationale myndigheder.
Det er hensigten, at Norge og Schweiz samt Tyrkiet, når landet opfylder visse betingelser, skal anvende systemet med registrerede eksportører, og derfor bør deres eksportører også have mulighed for at blive registreret med henblik på at kunne udfærdige udtalelser om oprindelse i forbindelse med bilateral kumulation eller at udfærdige erstatningsudtalelser om oprindelse i forbindelse med videreforsendelse af varer.
Bemærk, at REX systemet kun er gældende for GSP arrangementet. Systemet er endnu ikke trådt i kraft.
Reglerne for REX systemet fremgår af Kommissionens Gennemførelsesforordning (GF) i artiklerne 70, 72, 78-80, 82-93, 99-109
I overgangsbestemmelserne for hvornår REX systemet skal træde i kraft, fremgår det, at EU Kommissionen skal stille REX systemet til rådighed senest d. 1. januar 2017.
Overgangsbestemmelser for EU medlemsstaterne indtil anvendelsen af REX
Den 1. januar 2017 begynder toldmyndighederne i EU registreringen af eksportører. Toldmyndighederne indstiller d. 1. januar 2018 udstedelsen af EUR.1 certifikater med henblik på bilateral kumulation.
Indtil d. 31. december 2017 udsteder toldmyndigheder EUR.1 certifikater eller erstatningscertifikater FORM A efter anmodning fra eksportører som endnu ikke er registreret i GSP landet. Dette gælder også, hvis produkter med oprindelsesstatus sendes til EU ledsaget af en udtalelse om oprindelse, som er udfærdiget af en registreret eksportør i GSP landet.
Så snart en eksportør er registreret og registreringen er godkendt af myndighederne, kan eksportøren udfærdige udtalelser om oprindelse for produkter med oprindelsesstatus, når værdien er over 6000 Euro. Hvis værdien af produkterne med oprindelsesstatus er under 6000 Euro kan eksportørerne i EU, uanset om de er registreret eller ej, udstede udtalelser om oprindelse fra d. 1. januar 2017.
Se GF artikel 85
Overgangsbestemmelser for GSP landene indtil anvendelsen af REX
For eksportørerne i GSP landene, gælder der en indfasningsperiode. Myndighederne skal begynde registreringen af deres eksportører fra d. 1. januar 2017.
I en periode på 12 måneder efter den dato, hvor det præferenceberettigede land begynder registreringen af eksportører, fortsætter myndighederne i det præferenceberettigede land med at udstede FORM A efter anmodning fra eksportører, der endnu ikke er registreret på det tidspunkt, hvor der anmodes om certifikatet. Dette certifikat skal accepteres i EU som bevis for oprindelse, hvis det er udstedt inden eksportøren er blevet registreret. Hvis der er problemer med at afslutte registreringsproceduren indenfor de 12 måneder, kan Kommissionen anmodes om en forlængelse. Denne forlængelse må ikke overstige 6 måneder.
Fra den dag hvor GSP landet har til hensigt at begynde registreringen, kan eksportørerne uanset om de er registrerede eller ej, udstede udtalelser om oprindelse for produkter hvis værdi ikke overstiger 6000 Euro.
Fra den dag hvor eksportørens registrering er gyldig, kan denne udfærdige udtalelser om oprindelse for produkter med oprindelsesstatus og hvor værdien overstiger 6000 Euro.
Fra d. 30. juni 2020 skal alle sendinger der komme fra GSP landene, og som indeholder produkter med oprindelsesstatus og overstiger 6000 euro, være ledsaget af en udtalelse om oprindelse.
Se GF artikel 79
Registreringsprocedurer
For at en eksportør kan blive en "registreret eksportør" og derved selv kan udstede udtalelser om oprindelse, skal der indgives en ansøgning til de kompetente myndigheder i det GSP land eller den EU's medlemsstat, hvor den pågældende er hjemmehørende. Det vil sige der, hvor vedkommende har hovedsæde eller er fast etableret. Ansøgningsskemaet fremgår af bilag 22-06.
Når der skal ske eksport under GSP ordningen eller den generelle præferenceordning i Norge, Schweiz eller Tyrkiet, er det kun nødvendigt at registrerer eksportørerne én gang.
Hvis ansøgningsskemaet er udfyldt korrekt, giver myndighederne meddelelse om, det registrerede eksportørnummer som er blevet tildelt samt registreringens gyldighedsdato. Hvis oplysningerne i ansøgningen er ufuldstændige, vil myndighederne meddele eksportøren dette.
Se GF artikel 80 og 86
For eksportører i EU som ønsker at anvende reglerne for bilateral kumulation under GSP ordningen, skal disse også registreres, for at selv kunne udstede udtalelser om oprindelse. Se GF artikel 92, stk. 4
Adgang til REX databasen
EU Kommissionen vil få adgang til alle oplysninger som kommer til at ligge i REX systemet. Myndighederne i GSP landet vil komme til at få adgang til de oplysninger omkring de eksportører som de selv har registreret.
Myndighederne i EU's medlemsstater vil få adgang til de oplysninger som de selv har registreret samt de oplysninger om eksportører som myndighederne i GSP landene, Norge, Schweiz eller Tyrkiet har registreret. Denne adgang gives bl.a. med henblik på at foretage verifikation eller kontrol af frigivelse.
Hvis eksportørerne giver samtykke til det, så kan EU Kommissionen gøre nogle af oplysningerne tilgængelige for offentligheden. Dog vil nogle oplysninger altid være tilgængelige for offentligheden, bl.a. eksportørnummeret.
Se GF artikel 82
Fjernelse af eksportører fra REX
Hvis en eksportør har ændringer til de oplysninger som allerede er givet til myndighederne, skal denne med det samme give besked herom. Hvis betingelserne for eksport ikke længere er opfyldt, skal der også straks gives besked til myndighederne om dette. Derfor skal en eksportør sørger for, at holde sine registreringsoplysninger ajour. Hvis dette ikke sker, kan myndighederne tilbagekalde registreringen med virkning for fremtiden. En eksportør kan ansøge igen, hvis der er rettet op på de forhold som førte til tilbagekaldelsen af deres registrering.
Se GF artikel 89
Udstedelse af udtalelser om oprindelse og erstatning af denne
Med vedtagelsen af REX systemet, er det ikke længere myndighederne der står for udstedelsen af oprindelsesbeviser, men i stedet eksportørerne. Disse kan udstede en udtalelse om oprindelse som er gyldig i 12 måneder fra udfærdigelsesdatoen. Der skal udfærdiges en udtalelse om oprindelse for hver sending, men en udtalelse kan dog også dække flere sendinger under nogle nærmere betingelser.
I de situationer hvor varerne endnu ikke er overgået til fri og stadig er under et toldstedskontrol, kan den som videresender varerne, erstatte den originale udtalelse om oprindelse med en eller flere erstatningsudtalelser om oprindelse. Dette kan ske i de situationer hvor eller nogle af varerne skal sendes til et andet sted i EU eller til Norge eller Schweiz.
Videreforsendere af varerne, skal være registreret i REX systemet for at kunne udstede en erstatningsudtalelse om oprindelse for de varer som skal sendes til andre steder i EU. Dette gælder for de sendinger hvis oprindelige værdi var over 6000 Euro inden deling.
En videreforsender som ikke er registreret i REX, kan dog udstede erstatningsudtalelser om oprindelse for varer hvis værdi inden delingen var over 6000 Euro. Dette er under forudsætning af, at der vedlægges en kopi af den originale udtalelse om oprindelse, som er blevet udfærdiget i GSP landet.
Bemærk, det er udelukkende de videreforsendere af varer som er registreret i REX systemet, der må udstede erstatningsudtalelser om oprindelse for produkter der skal sendes enten til Norge eller Schweiz. Det er også tilladt, at udstede erstatningsudtalelser på baggrund af en erstatningsudtalelse.
Erstatningsudtalelser er gyldige i 12 måneder. Se GF artikel 99