Indhold

Dette afsnit handler om Skatterådets opgaver og fremgangsmåden ved behandlingen af disse.

Afsnittet indeholder:

Opgaver
Tilladelse til syn og skøn
Møder
Forhandling
Afgørelse
Protokol
Oversigt over afgørelser, domme, kendelser, SKAT-meddelelser med videre

Opgaver

Skatterådet bistår told- og skatteforvaltningen ved forvaltningen af lov om vurdering af landets faste ejendomme, ►lov om registrering af køretøjer ◄og lovgivningen om skatter, bortset fra lovgivning om told. Se SFL § 2, stk. 1.

Skatterådet har således ikke kompetence på områder, hvor SKAT er tillagt kompetence uden for skatte- og ejendomsvurderingsområdet. Skatterådet har fx ikke kompetence vedrørende nummerpladeekspeditionen.

►Skatterådet skal heller ikke kompetence til at bistå politiet med forvaltningen af lov om registrering af køretøjer.◄

Skatterådet afgør de sager, som told- og skatteforvaltningen forelægger Skatterådet til afgørelse. Se SFL § 2, stk. 2.

Der er aftalt nærmere retningslinjer for, i hvilket omfang told- og skatteforvaltningen skal inddrage Skatterådet. Dette gælder både ved den generelle forvaltning og vedrørende konkrete afgørelser. Se ►SKM2011.286.SKAT◄.

Ændre åbenbart ulovlige afgørelser

Skatterådet kan efter indstilling fra told- og skatteforvaltningen ændre åbenbart ulovlige afgørelser, der er truffet af et skatteankenævn, et vurderingsankenævn eller et motorankenævn. Skatterådet kan dog ikke ændre en afgørelse, i det omfang Landsskatteretten har truffet afgørelse i sagen. Se SFL § 2, stk. 3 og § 14.

Passivt tilsyn

►Da told- og skatteforvaltningen ikke efter skatteforvaltningsloven kan deltage i ankenævnsmøder som observatør er der indført et passivt tilsyn fra told- og skatteforvaltningens og Skatterådets side.◄

►Indstilling af sager fra told- og skatteforvaltningen til Skatterådet med hjemmel i SFL § 2, stk. 3, kan ske på initiativ af et ankenævnsmedlem, en ansat i et ankenævnssekretariat eller en medarbejder fra SKAT.◄

►Ankenævnsmedlemmer har krav på at få en sag forelagt for Skatterådet. Se BEK nr. 1058 af 10/11/2009 § 12, stk. 1, nr. 8 og 9◄.

►Ansatte i ankenævnssekretariaterne og medarbejdere i SKAT har efter særlige retningslinjer mulighed for at få en sag forelagt.◄

Har medarbejdere i SKAT en initiativforpligtelse

►Efter indholdet af det passive tilsyn er den enkelte medarbejder i SKAT ikke forpligtet til at foretage undersøgelser af ankenævnenes afgørelser med henblik på at indbringe åbenbart ulovlige afgørelser for Skatterådet.◄

►Det forudsættes derfor, at kravet om det passive tilsyn er opfyldt, når en erfaren medarbejder på det pågældende fagområde umiddelbart og uden undersøgelse vurderer, om en afgørelse er åbenbart ulovlig.◄

Åbenbart ulovlig

En afgørelse kan anses for åbenbart ulovlig, hvis den er i utvivlsom modstrid med

en lov eller en bekendtgørelse, eller
en fast domstolspraksis, eller
fast praksis i Landsskatteretten, og denne praksis ikke er underkendt ved domstolene.

En afgørelse kan ikke anses for åbenbart ulovlig, hvis

der er tvivl om lovligheden af afgørelsen, eller
afgørelsen hviler på et skøn eller en bevismæssig vurdering

►En afgørelse kan således anses for åbenbart ulovlig, når ulovligheden for den erfarne medarbejder fremtræder umiddelbart og med en sådan styrke, at den pågældende medarbejhder ikke er i tvivl.◄

Procedure

►Der er fastsat procedurer for, hvorledes henholdsvis medarbejdere i SKAT, herunder ansatte i ankenævnssekretariaterne, og medlemmer af et ankenævn skal forholde sig, når de ønsker en sag forelagt for Skatterådet.◄

►Finder medarbejderen helt undtagelsesvis, at en ankenævnsafgørelse er åbenbart ulovlig, kan medarbejderen gennem sin nærmeste chef forelægge afgørelsen for Koncenrcentret, Jura og Samfundsøkonomi. Fremsendelse af afgørelsen til Koncerncentret skal ske senest 10 hverdage. efter afgørelsens datering. Koncerncentret underretter straks herefter Ankechefen om modtagelsen af afgørelsen.◄

►Koncerncentret kan vurdere, at afgørelsen ikke er åbenbart ulovlig, og henlægge sagen.◄

►Koncerncentret udarbejder hvert år i januar en oversigt over henlagte sager fra det forløbne år til orientering for Skatterådet og Retssikkerhedschefen.◄

►Finder Koncerncentret, at afgørelsen er åbenbart ulovlig, indstiller Koncerncentret efter gennemførelse af procedure om høring af klageren og høring af ankenævnet afgørelsen til Skatterådet. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 6, stk. 2 og 3.◄

Se ►SKM2011.390.SKAT◄ og Retssikkerhedschefens rapport af 12. oktober 2007 om "Anbefalinger af principper og procedure for indbringelse af ankenævnsafgørelser til Skatterådet i medfør af skatteforvaltningslovens § 2, stk. 3."

Frister

Skatterådets genoptagelsesadgang gælder uanset, at de sædvanlige genoptagelsesfrister er udløbet. Det er dog i disse tilfælde en betingelse, at den skattepligtige senest tre måneder efter ankenævnets afgørelse er underrettet om, at afgørelsen er udtaget til ændring. Se SFL § 27, stk. 1, nr. 6.

I ►SKM2011.390.SKAT◄ er fastsat frister for Koncerncentrets og Ankecefens ekspedition af disse sager. Disse frister gælder ikke for ankenævnsmedlemmerne. Se SKM2009.588.SR.

Se også afsnit A.A.8 vedrørende frister.

Godkendelse af bindende svar

Told- og skatteforvaltningen skal forelægge en anmodning om bindende svar for Skatterådet, hvis

svaret vil kunne få konsekvenser for et større antal skattepligtige
svaret vedrører større økonomiske værdier
svaret angår fortolkning af ny lovgivning
der ved besvarelsen skal tages stilling til et EU-retligt spørgsmål af væsentlig rækkevidde
sagen i øvrigt har påkaldt sig eller skønnes at ville påkalde sig større offentlig interesse.

Se SFL § 21, stk. 4.

Se også afsnit A.A.3 om bindende svar.

Vurderinger

Skatterådet kan foretage eller ændre en vurdering efter udløbet af de almindelige frister. Skatterådet kan desuden bemyndige told- og skatteforvaltningen til at ændre vurderinger vedrørende andre ejendomme med tilsvarende forhold. Se SFL § 33.

Regler vedrørende omgørelse

Skatterådet kan fastsætte nærmere regler for told- og skatteforvaltningens udøvelse af kompetencen vedrørende omgørelse af privatretlige dispositioner. Se SFL § 29, stk. 2.

Se også afsnit A.A.14.1 om omgørelse.

Andre opgaver

Skatterådet behandler opgaver, som er tillagt Skatterådet ved lov i øvrigt, eksempelvis fastsættelse af skønssatser og forskellige dispensations- og bevillingssager. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 3.

Tilladelse til syn og skøn

Skatterådet kan tillade, at der indhentes syn og skøn til brug for rådets afgørelse af en sag. SeSFL § 4, stk. 3. Bestemmelsen anvendes kun undtagelsesvist.

Skatterådet kan i den forbindelse bestemme, at der skal være fuld omkostningsdækning i syns- og skønssagen for Skatterådet. Se SFL § 52, stk. 3, 2. pkt.

Se også►SKM2011.286.SKAT◄, hvor de nærmere retningslinjer herom fremgår.

Møder

Skatterådet afholder sine møder i Skatteministeriets lokaler. Møderne afholdes i praksis cirka hver fjerde tirsdag. Skatterådet kan beslutte, at nogle af møderne skal være skriftlige. Møderne er ikke offentlige.

Fem medlemmer af rådet kan kræve, at formanden inden fjorten dage indkalder til rådsmøde

Til hvert møde skal medlemmerne indkaldes skriftligt og med mindst syv dages varsel. Særlige forhold kan dog tilsige en kortere frist. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 4.

Mødets dagsorden

Fomanden fastsætter mødets dagsorden, der så vidt muligt skal udsendes til medlemmerne samtidig med mødeindkaldelsen. Dagsordenen indeholder en fortegnelse over de sager, der skal behandles på mødet. Ethvert medlem kan bede formanden om at få en sag drøftet på mødet. Kommer sagen - uanset anmodningen - ikke på dagsordenen, afgør Skatterådet om sagen alligevel skal behandles på mødet. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 4.Materiale

Formanden bestemmer, i hvilket omfang der inden mødet skal tilsendes medlemmerne materiale vedrørende de sager, der skal behandles på mødet. Som alt overvejende hovedregel skal materialet dog sendes til rådsmedlemmerne.

Når en sag er optaget på dagsordenen, kan medlemmerne kræve sagen fremlagt til gennemsyn hos told- og skatteforvaltningen. Materialet skal være tilgængeligt for medlemmerne i told- og skatteforvaltningens lokaler fra og med den anden hverdag inden mødet. Ethvert medlem kan desuden kræve, at alt materiale, der vedrører en sag, der skal behandles af Skatterådet, forelægges på selve rådsmødet. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 5.Skatterådet får i praksis tilsendt materialet 12 dage før mødets afholdelse.

Forhandling

Inden Skatterådet træffer en afgørelse, får borgeren fremsendt et udkast til sagsfremstilling med henblik på at kommentere den. Borgeren skal også orienteres om, at vedkommende har ret til at udtale sig skriftligt eller mundtligt over for told- og skatteforvaltningen, ligesom vedkommende kan anmode om lejlighed til at fremføre sine kommentarer direkte over for rådet. Skatterådet kan opfordre borgeren til at give møde. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 6.Hvem træffer beslutning herom

Det er Skatterådet, der beslutter, om den pågældende skal have adgang til at forelægge sagen for Skatterådet. Rådet træffer dog kun beslutning, hvis der bliver tale om at nægte foretræde. Formanden vurderer, om en anmodning om personlig fremmøde bør imødekommes, og formanden kan selv beslutte, om en anmodning skal imødekommes. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 8, stk. 2.

Afgørelse

Afstemning

Skatterådets afgørelser træffes ved afstemning. Afgørelsen afgøres ved stemmeflerhed. Ved stemmelighed er formandens stemme afgørende. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 7.

Skatteministeren kan ikke give rådets medlemmer tjenestebefaling med hensyn til, hvordan de skal stemme i sagerne.

Kendelse

Skatterådets afgørelse træffes ved kendelse, der skal indeholde en begrundelse for afgørelsen. Hvis der er givet afslag på anmodning om foretræde for Skatterådet, skal kendelsen tillige indeholde en begrundelse for afslaget. Kendelsen skal være dateret og den skal give vejledning om klageadgang til Landsskatteretten, hvis borgeren ikke får medhold.

Kendelsen skal sendes til parten og til vedkommendes eventuelle repræsentant.

Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 9.

Offentliggørelse

Skatteministeriet træffer beslutning om offentliggørelse af rådets afgørelser, som skønnes at have almindelig interesse. Afgørelserne skal anonymiseres inden offentliggørelsen. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 15. Se også SKM2008.273.SKAT om retningslinjer for offentliggørelse af bindende svar fra Skatterådet.

Protokol

Der føres en protokol over forhandlinger i rådets møder. Den skal indeholde følgende:

Dato for mødets afholdelse
Klokkeslæt for mødets begyndelse og slutning
Fortegnelse over mødedeltagerne og fraværende medlemmer
Referat af forelæggelserne. Sagerne angives med fornøden identifikation og emne
Hovedpunkterne i sagerne, rådets bemærkninger til disse samt afgørelserne
Referat af indlæg, hvis en part eller en skattemyndighed har haft foretræde for rådet ved mødet
Begrundelsen, hvis rådets afgørelse afviger fra told- og skatteforvaltningens indstilling
Bemærkninger, som et medlem har krævet tilført protokollen
Oplysning om, hvorvidt en sag er afgjort ved afstemning, og i så fald de enkelte medlemmers stemmeafgivelse
Oplysning om, hvorvidt et medlem er anset for inhabilt i en sag

Eventuelle bemærkninger, som et medlem, der på grund af mulig inhabilitet er blevet udelukket fra at deltage i forhandling og afstemning om habilitetsspørgsmålet kræver tilført protokollen

I praksis betegnes Skatterådets protokol som "rådsreferatet", som normalt sendes til rådsmedlemmerne samtidig med materialet til det efterfølgende møde. En beslutningsdygtig del af de medlemmer, der deltog i mødet, skal godkende protokollatet i et efterfølgende møde. Protokollen er ikke offentlig. Se BEK nr. 1035 af 25/10/2005 § 11.

Oversigt over afgørelser, domme, kendelser, SKAT-meddelelser med videre

Skemaet viser relevante afgørelser på området:

Afgørelse samt evt. tilhørende SKAT-meddelelse	Afgørelsen i stikord	Yder- ligere kommen- tarer
SKAT
SKM2010.667.SR	Skatterådet udtalte, at det fremgår af SFL § 2, stk. 3, at Skatterådet kan ændre en åbenbart ulovlig afgørelse. Skatterådet anførte herefter, at det således ikke var forpligtet til at udnytte sin ændringskompetence og derfor selv kunne fastlægge en praksis for, hvornår det vil ændre en åbenbart ulovlig afgørelse. Skatterådet fandt ikke, at den pågældende skatteankenævnsafgørelse var i modstrid med en fast domstolspraksis eller en fast praksis i Landsskatteretten. Skatterådet fandt herefter ikke, at afgørelsen var åbenbart ulovlig.
SKM2010.513.SR	Skatterådet kunne ikke bekræfte, at et skatteankenævns afgørelse var åbenbart ulovlig, idet afgørelsen fandtes at hvile på et skøn. Sagen vedrørte værdiansættelsen af en landbrugsejendom i forbindelse med en skatteyders salg af en ejendom til sin nevø.
SKM2010.296.SR	Da afgørelsen hvilte på en bevismæssig vurdering, fandt Skatterådet ikke grundlag for at ændre et skatteankenævns afgørelse
SKM2009.588.SR SKM2009.589.SR SKM2009.590.SR	Skatterådet fandt i tre enslydende sager, at fristen på 1 måned for forelæggelse af en sag for Skatterådet ikke var bindende for et mindretal i skatteankenævnet, der kunne forlang, at protokollen med mindretalsudtalelsen blev indsendt til Skatterådet. Skatterådet fandt ikke, at nævnets afgørelse var åbenbart ulovlig, da der var tale om en konkret vurdering, hvori indgik en række faktiske forhold af bevismæssig karakter.
SKM2009.235.SR	Skatterådet besluttede ikke at ændre et nævns afgørelse, idet Skatterådet fandt, at revisionsbestemmelsen ikke burde anvendes i den konkrete situation. Klageren havde ikke fået medhold i nævnet. Skatterådet anførte, at klager kunne påklage sagen til Landsskatteretten og til domstolene, og at disse instanser ville foretage bedømmelse af de konkret foreliggende omstændigheder og beviser.
SKM2008.711.SR	Skatterådet fandt ikke at en nævnsafgørelse kunne tilsidesættes som åbenbart ulovlig, da sagen var en klar bevissag. Skatterådet lagde endvidere vægt på, at nævnets afgørelse af skatteyderen kunne indbringes for Landsskatteretten.
SKM2008.439.SR	Efter indstilling fra SKAT ændrede Skatterådet en åbenbart ulovlig afgørelse, der var truffet af et skatteankenævn.
SKM2008.277.SR	Skatterådet ændrede ikke en åbenbart ulovlig afgørelse, idet de faktiske begivenheder, der blev lagt til grund for sagens afgørelse, måtte karakteriseres som usædvanlige.
SKM2007.316.SR SKM2007.315.SR	Skatterådet afviste i to enslydende sager at ændre skatteankenævnets afgørelse med den begrundelse, at afgørelsen ikke var åbenbart ulovlig. Skatterådet fandt, at der var tale om en bedømmelse af, om dokumentationen var tilstrækkelig, og om de udbetalte befordringsgodtgørelser rent faktisk var ydet for kørsel for arbejdsgiveren. Der var således tale om en konkret bevisvurdering, som Skatterådet ikke havde grundlag for at tilsidesættelse. Betingelserne for at ændre nævnets afgørelse var derfor ikke opfyldt.
SKM2006.729.SR	Skatterådet tiltrådte SKATs indstilling om, at en skatteansættelse, som et skatteankenævn havde foretaget, blev ændret.
SKM2006.727.SR	Skatterådet tiltrådte SKATs indstilling om, at en skatteansættelse, som et skatteankenævn havde foretaget, blev ændret.
SKM2006.311.SR	I tre enslydende sager nægtede Skatterådet rådgiver fradrag for betalt erstatning i forbindelse med en selskabstømmersag.