|  | Generel inhabilitetReglerne i forvaltningsloven suppleres af en særlig 
bestemmelse om generel inhabilitet i SSL 
§ 36 A, hvorefter ingen samtidig kan være medlem af eller stedfortræder 
i et skatteankenævn, Ligningsrådet eller Landsskatteretten. Reglerne om 
udnævnelsesbetingelserne for medlemmer af skatteankenævnene, Ligningsrådet 
og Landsskatteretten findes i skattestyrelsesloven. Der stilles ingen krav om særlig 
uddannelse for medlemmerne af disse råd og nævn, bortset for Landsskatteretten, 
hvor præsidenten, retsformændene samt mindst 9 af de medlemmer, der udnævnes 
af ministeren, skal opfylde de almindelige betingelser for at kunne blive landsdommer. 
Der henvises endvidere til afsnit A. Speciel inhabilitetSSL 
§ 11, stk. 2 indeholder en særlig regel om speciel inhabilitet, 
der vedrører sekretariatsbetjening af skatteankenævnet. Bestemmelsen foreskriver, 
at den, som har medvirket ved behandlingen af en skatteansættelse, ikke må 
fungere som sekretær for skatteankenævnet under en klagesag om ansættelsen. 
Reglen er formuleret absolut i lovteksten. Der er imidlertid alene tale om en rettighed 
for den skattepligtige, der ikke skal acceptere personsammenfald. Hvis den skattepligtige 
i et konkret tilfælde anmoder om, at den pågældende person skal behandle 
sagen på ny, kan den skattepligtige give afkald på sin ret efter bestemmelsen. 
Der må sikres fornødent bevis for, at der ved positiv tilkendegivelse 
fra den skattepligtiges side er givet et sådant afkald, da virkningen ellers 
vil blive, at skatteankenævnets kendelse i sagen kan erklæres ugyldig. 
I praksis vil en sådan tilkendegivelse kun fremkomme rent undtagelsesvis. Skatteankenævnet 
er ikke forpligtet til at følge en sådan anmodning.
 Reglen i SSL § 11, stk. 2retter sig kun mod 
den eller de medarbejdere i den kommunale skatteforvaltning, 
som har medvirket ved behandlingen af skatteansættelsen. 
Det er uden betydning, om den pågældende medarbejder tidligere har beskæftiget 
sig med andre forhold vedrørende den skattepligtige, som ikke har nogen tilknytning 
til den aktuelle klagesag. Det forhold, at skatteankenævnets sekretær 
havde medvirket veddenskattepligtiges 
skatteansættelser for andre indkomstår, bevirkede ikke, at den pågældende 
var inhabil ved sagens behandling, jf. TfS 2000, 140 ØLD.
 Medvirken forudsætter, at den pågældende har haft en vis reel indflydelse 
på afgørelsens resultat. Rene hjælpefunktioner såsom telefonpasning, 
postafsendelse og renskrivning er ikke medvirken i denne betydning. Den skattepligtige 
kan således ikke påberåbe sig ugyldighed, fordi disse funktioner 
er udført af de samme personer i begge sager. Det har heller ikke betydning, 
om den, som har foretaget ansættelsen, og sekretariatsmedarbejderen har samme 
administrative chef. Sammenfattende kræver bestemmelsen således ikke, 
at sekretariatsfunktionen udskilles fra den kommunale skatteforvaltning i øvrigt, 
eller at der knyttes et særligt personale hertil.
 Det ligger inden for rammerne af kommunernes selvstyre at organisere skatteforvaltningen, 
som de ønsker, herunder at bestemme, om der skal være en separat skatteforvaltning 
som sådan, og om der skal være en særlig organisatorisk enhed, som 
alene udfører sekretariatsfunktionen med hensyn til skatteankenævnet, 
eller om disse opgaver fordeles blandt de samme medarbejdere, som har kompetence 
til at foretage skatteansættelser.
 Konsekvenser af inhabilitet Virkningen af, at der foreligger inhabilitet, 
er, at den skattepligtige kan kræve skatteankenævnskendelsen tilsidesat 
som ugyldig, jf. SSL § 24, stk. 1, nr. 2, om klage til Landsskatteretten. Der 
henvises endvidere til afsnit F. Det 
påhviler forvaltningen selv i første række at sørge for, at 
der ikke foreligger inhabilitet hos sekretariatsmedarbejderne. Skatteankenævnet 
skal selv foretage en vurdering af, hvorvidt der foreligger inhabilitet efter SSL 
§ 11, stk. 2 hos den eller de medarbejdere, forvaltningen anvender som sekretariat. 
Nævnets beslutningskompetence kan ikke delegeres til forvaltningen eller til 
formanden. I TfS 2000, 640 VLD fandt Vestre Landsret det ikke godtgjort, at der 
forelå inhabilitet i en sag, hvor skattechefen havde ført protokol efter 
at have erklæret sig inhabil med behandlingen af den pågældende sag.
 Et medlem af et skatteankenævn, som af nævnet er anset for inhabilt, kan 
kræve sine indvendinger mod nævnets beslutning tilført protokollen 
og kan forlange, at en kopi af protokolatet indsendes til Told- og Skattestyrelsen, 
jf. forretningsordenen for skatteankenævn § 9, stk. 2 og 4.
 Ekstern bistandHvis den kommunale skattemyndighed i det konkrete tilfælde 
ikke råder over en medarbejder, som både opfylder kravet om habilitet 
og almindelige krav til faglige kvalifikationer, skal forvaltningen snarest underrette 
nævnet om dette. I disse tilfælde skal der engageres ekstern bistand for 
kommunens regning, jf. SSL § 11, stk. 3. Det er et krav, at den eksterne sekretariatsbistand 
skal kunne udføre sekretariatsbetjeningen tilfredsstillende. Loven giver ikke 
anvisning på, hvem der kan engageres som ekstern bistand. Det vil således 
bl.a. være muligt at benytte en medarbejder fra den lokale told- og skatteregion, 
fra en nabokommune eller fra et privat revisionsfirma. I alle tilfælde skal 
kommunen selv afholde udgifterne til sekretariatsbistanden. Det afgørende er, 
at instruktionsbeføjelsen påhviler den af kommunalbestyrelsen udpegede 
ligningsansvarlige. Ansvaret for sekretariatsbetjeningen påhviler i alle tilfælde 
kommunalbestyrelsen. De nærmere regler om fremgangsmåden ved udpegning 
af ekstern bistand findes i § 4 i forretningsordenen for skatteankenævn. 
Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse på grundlag af en indstilling 
fra skatteankenævnet om, at der er behov for ekstern bistand, og om hvem der 
kan engageres. Nævnets indstilling behøver ikke at blive fulgt. På 
tilsvarende måde kan nævnet indhente forslag fra den kommunale skatteforvaltning 
til, hvem der bør engageres, men nævnet er ikke forpligtet til at følge 
forslaget i sin indstilling til kommunalbestyrelsen.
 Den eller de personer, der engageres som ekstern bistand, udfører de samme 
funktioner som den, den interne sekretariatsbistand skulle have udført. De 
pågældende personer er bundet af de samme overordnede forvaltningsregler 
som de kommunale embedsmænd, herunder af tavshedspligtsbestemmelsen i SSL § 
37, se afsnit M.3. Også habilitetsbestemmelsen 
i FVL § 3 finder anvendelse. Kommunalbestyrelsen og skatteankenævnet må 
påse, at man ikke udpeger henholdsvis indstiller en person, som vil være 
specielt inhabil i den pågældende sag. Eksempelvis må man ikke engagere 
en revisor, som samtidig repræsenterer klageren eller er i nær familie 
med denne. Hvis kravet om ekstern sekretariatsbistand ikke overholdes af kommunen, 
kan skatteankenævnets afgørelse senere erklæres for ugyldig på 
grund af formelle fejl. Der henvises endvidere til afsnit F.
 |